新しい公民
教師用解説

単元の目標

①内閣はどのような仕事をしているのか。

→憲法第65条　行政権は，内閣に属する。（１参照）

②議院内閣制とはどのようなしくみか。

→内閣が国会の信任にもとづいて成立し，国会に対して連帯責任を負うしくみ。（２参照）

Quiz　内閣総理大臣ってどんな人？

• 議院内閣制を採用しているので，内閣総理大臣は国会議員の中から国会で選ばれ，内閣を構成する国務大臣を任命する。
• クイズ①②…憲法第67条①　内閣総理大臣は，国会議員の中から国会の議決で，これを指名する。この指名は，他のすべての案件に先立つて，これを行ふ。
• クイズ③…憲法第68条①　内閣総理大臣は，国務大臣を任命する。但し，その過半数は，国会議員の中から選ばれなければならない。

１　内閣の仕事

• 内閣の仕事は憲法第72（内閣総理大臣の職権）・73条に規定されている。
  • 憲法第72条　内閣総理大臣は，内閣を代表して議案を国会に提出し，一般国務及び外交関係について国会に報告し，並びに行政各部を指揮監督する。
  • 憲法第73条　内閣は，他の一般行政事務の外，左の事務を行ふ。

1. 法律を誠実に執行し，国務を総理すること。
2. 外交関係を処理すること。
3. 条約を締結すること。但し，事前に，時宜によつては事後に，国会の承認を経ることを必要とする。
4. 法律の定める基準に従ひ，官吏に関する事務を掌理すること。
5. 予算を作製して国会に提出すること。
6. この憲法及び法律の規定を実施するために，政令を制定すること。但し，政令には，特にその法律の委任がある場合を除いては，罰則を設けることができない。
7. 大赦，特赦，減刑，刑の執行の免除及び復権を決定すること。

• 内閣の職務（行政権）とは，国の基本政策を決定し，内閣の下にある行政機関を指揮監督・調整する権限（執政権）をいう。

• 国の政策には法律の制定・予算がかかわるため，国会と連携する必要がある。

• 内閣の権限として，上記のほか，天皇の国事行為への助言と承認（憲法第７条），【対立法】臨時国会召集の決定・参議院の緊急集会の要求，衆議院解散の決定，【対司法】最高裁判所長官の指名・その他の国務大臣の任命　などがある。

• 国務大臣の数は14人（復興庁，東京オリンピック・パラリンピック競技大会推進本部，および国際博覧会推進本部設置中は17人）以内と定められているが，特に必要な場合は17人（同20人）以内とすることができる。

２　議院内閣制

• 議院内閣制は，イギリスで生まれた政治形態。国王の専制政治に対抗する議会は，権利章典によって議会が国王に優越することを認めさせ，議会主権が確立した。
  また，内閣はもともと国王の諮問機関であったが，議会主権が確立し政治における議会の力が強くなると，内閣は議会の多数派を占める政党で内閣を組織し，議会の支持を失えば政権を追われるという責任内閣制（現在の議院内閣制の原型）が生まれた。
• 内閣がさまざまな政策を実行するには，国会で法律を定め，予算を組まなくてはならない。内閣が国会の多数政党から構成される（内閣が議会の信任を得ている）議院内閣制は，こうした手続きを比較的スムーズに進めることが可能となる。

？の解答例

• 内閣は，国民の代表である国会の信任のもとに置かれている。
• 内閣は国会の信任のもとに成り立ち，国会に対して連帯責任を負う。
• 国会が内閣を支持しない場合は，内閣不信任決議によって内閣に総辞職をせまることができる。
• 内閣は，総選挙で国民の意思を問うために，衆議院の解散を決定することができる。

３　内閣ができるまで

• 衆議院議員の任期満了による総選挙は，1976年12月三木内閣の1回のみ。
• 内閣総理大臣の辞任は，「内閣総理大臣が欠けた場合」（憲法第70条）に含むのが通説。
• 2019年までに内閣不信任決議が可決されたことがあるのは1948年，1953年，1980年，1993年の4回。内閣不信任決議の可決に至った理由は次の通り。

• 2019年8月24日，安倍晋三前首相の通算在職日数が，佐藤栄作の2798日を上回り戦後最長になった。さらに，同年11月20日に桂太郎の2886日を超えて歴代最長となった。
• 2020年8月24日，安倍晋三前首相は，連続在職日数がこれまで最長だった佐藤栄作の2798日を上回った（2020年8月28日辞任表明）。
• 安倍内閣は2020年9月16日に総辞職し，阿部前首相の通算在職日数は3188日，連続在職日数は2822日でいずれも憲政史上最長。
• 最短は戦後処理をした東久邇宮稔彦王内閣の54日。次いで羽田内閣の64日。

ココが知りたい　大統領と首相は，どうちがうの？

発問例と解答例

〇それぞれ，どのように選ばれるのかな？

• イギリスの国家元首は世襲制の国王（現在はエリザベス女王）。政治的権限はもたない。「君臨すれども統治せず」。下院第一党の党首が，国王によって首相に任命される。

• ドイツの大統領は，下院議員（国民の直接選挙で選出）と州議会が選んだ代表からなる連邦会議で選出されるが，政治的実権はない。政治的実権は，下院から選出される首相がもつ。

• アメリカ，フランスの大統領は，国民の直接選挙で選ばれ，大統領に政治的実権がある。

• アメリカには首相が存在しない。

• フランスは，大統領が首相を任命する（フランス大統領は首相の辞職申し出に基づく首相解任権ももつ）。

• ロシア・韓国も大統領を国民が選び，大統領が首相（または首相に相当する役職）を任命する。

• 日本の場合，行政のトップは内閣総理大臣だが，国家元首はさまざまな説がある。日本国憲法上は，天皇が国家元首であるという規定はない。（日本国と日本国民統合の象徴）

４　異なる2つの政治のしくみ　大統領制と議院内閣制

• 大統領制は，立法・行政・司法が完全に独立し，厳格な権力分立である。
• 行政権にかかわる人は議員を兼任できない。（三権の兼職は不可）
• 大統領は法案提出権や議会解散権がない。また，議会の信任を必要としない。

発問例と解答例

〇行政の長を国民から直接選ぶ場合（首相公選制）と，議会から議員が選ぶ場合と，どちらがいいのかな？

直接選ぶメリット

主権者から直接選ばれるので，政権や政策の正統性が得られる。
リーダーシップの強化が期待できる。

直接選ぶデメリット

単なる人気投票に陥る可能性がある。
政策の実行には国会での法律制定・予算成立の手続きが必要であり，議会の支持を得ない人が長に選ばれると，ねじれ状態となり，政治が停滞する可能性がある。

議会から選ぶメリット

内閣と議会の多数政党（与党）が協力して政策をつくり実行することができる。
主権者が選ぶ際に誤りを犯す可能性を防ぐことができる。
内閣を議会の監視の下に置くことができる。

議会から選ぶデメリット

議会と内閣の抑制の関係が弱い。（権力が完全に分離していない。）